Каждому руководителю знаком афоризм “Если вы не управляете аппаратом, то аппарат управляет вами”. Чем больше организация, тем вернее это правило. Понятно, что для руководства города - оно тоже актуально. На таких крупных объектах управление осуществляется через информацию, которая поступает от чиновников в виде всевозможных записок, справок, оперативок и т. п. При этом подходе стабильность объекта по большей части зависит от опыта и искусства его руководства. Все мы видим, что на федеральном уровне эффективно управлять не получается. Руководство Москвой осуществляется гораздо успешнее, но даже неспециалисту видно, что дается это с большим напряжением.
Журнал “Моя Москва” уже не раз касался темы эффективного управления городом. Мы в частности отмечали, что с позиций сложности управления Москва по сути является отдельным государством среднего размера. Управление таким сверхсерьезным “механизмом” сложнее, чем, например управление корпорацией “Дженерал Электрик”. А там только к стратегическому планированию привлекались более двухсот сотрудников, каждый из которых являлся специалистом высочайшего класса. Да, на решение сиюминутных проблем города и на проработку его перспектив мобилизованы сегодня тысячи городских чиновников. Но период реализации относительно простых способов наведения порядка в системе, который можно и нужно осуществлять с помощью жесткой чиновничьей вертикали, не может длиться долго. Даже успешно реформированная чиновничья управленческая вертикаль, хорошо справившаяся с крупными вопросами города, действует куда менее эффективно в вопросах касающихся отдельного жителя. Каждый чиновник, даже истинно преданный городу, понимает задачи по-своему, у каждого индивидуальный метод pa6oты и, как говорят, управленцы, свои коэффициент запаздывания принятия управленческих решений и оценки их последствий. Каковы же могут быть последствия в масштабах проблем такого города, как Москва, говорить излишне. Значит, нужны научно обоснованные, более объективные и быстрые оценки.
Все сказанное обретает особый смысл, если вспомнить, сколь сложным был для Москвы и России прошедший год, и представить себе все грядущие экономические и политические перипетии. Сначала кризис в Юго-Восточной Азии вынудил инвесторов изъять часть денег из российской экономики, потом наш собственный кризис чуть не парализовал всю страну.
Например, рублевый долг Москвы перед кредиторами в один день увеличился в несколько раз. Эти события показали, что мы живем в условиях быстро изменяющейся внешней среды. Нельзя не видеть, что при этом на Москву оказывается давление не только извне, но и внутри страны. Причем можно быть уверенным, что это давление будет только расти по мере приближения выборов. И здесь явно недостаточным становится пусть и хорошо аргументированный ответ через печать и электронные СМИ. Нужна научно организованная (а не только административно координируемая) система противодействия давлению на власти Москвы и самих москвичей.
Чтобы эффективно управлять сложными территориальными и хозяйственными объектами (будь то страна, город, производственное предприятие или коммерческая компания), сегодня необходимо применять современные достижения управленческой науки, и, похоже, другой возможности выжить уже нет. Устойчивость хозяйственного объекта определяется не только наличием отлаженной системы управления внутри, но и умением осуществлять мониторинг внешней среды, прогнозировать ее изменения, а самое главное - быстро под них подстраиваться. И в этом может помочь новый мощный инструмент управления - ситуационный центр, позволяющий улучшить управляемость объекта, повысить его среднесрочную и долгосрочную стабильность, снизить нагрузку на первых лиц, принципиально усовершенствовать управленческий процесс.
Это название - ситуационный центр - не ново. Специалисты, да и просто любопытные читатели знают, что ситуационные комнаты есть у Президента России, Совета безопасности РФ Правда, трудно сказать, насколько эффективно они работают, да и работают ли вообще. Если судить по результатам (а более верной оценки придумать трудно), то нас ждет полное разочарование: ни о какой стратегии, а тем 6oлee долгосрочной стабильности речи здесь и быть не может. Причин несколько. Во-первых, сами эти центры уже достаточно архаичны. Во-вторых, что самое существенное, их хозяева и не сориентированы на логику эффективных решений.
Другое дело – Москва. Власти столицы демонстрируют явное стремление именно к эффективному управлению. Мэр Ю. Лужков своевременно мобилизовал на эти цели три стратегических резерва: быстро ввел основы рыночного хозяйствования в городе, на сто процентов использовав положение Москвы как столицы, не дал разгромить элитарный московский чиновничий корпус и использовал его для создания новой управленческой вертикали; сумел расположить к себе культурную и информационную элиту и с ее помощью, а также за счет собственного открытого поведения установил доверительные отношения с москвичами.
На этом фоне самым логичным и правильным должен быть следующий шаг, решающий проблемы эффективною управления городом и научного долгосрочного планирования на основе использования современных компьютерных технологий. Компьютер давно используется для управления крупными проектами. Например, применительно к архитектуре и градостроению это означает, что уже на самых ранних стадиях разрабатываемого проекта появляется возможность выявить потенциальные проблемы и предложить альтернативные решения, основываясь на визуальном восприятии всей совокупности существующих и проектируемых архитектурных объектов, их взаимосвязей, а также природного окружения. Архитектор или заказчик может даже увидеть, как рост деревьев и их расположение влияют на общее восприятие архитектурного ансамбля, либо в интерактивном режиме подобрать оптимальное цветовое решение. Такая прорывная технология применялась в Германии при реконструкции центра Берлина и планировании нового парламентского центра (на базе компьютерной техники и программного обеспечения, разработанных компанией Silicon Graphics, Inc.)
Ситуационный центр представляет собой кибернетически организованный комплекс рабочих мест для высших должностных лиц. Основное отличие ситуационного центра от традиционных систем автоматизации управления состоит в следующем: в процессе проведения производственно-управленческого совещания, в режиме реального времени можно просчитывать и анализировать последствия любых управленческих решении (см. таблицу 1). Решения принимаются с учетом не только мнении руководителей подразделений и представлений первого лица, но и на основе объективной внутренней и внешней информации. Текущая информация поступает на совещании в виде электронных сводок, подготовленных на основе данных бухгалтерской финансовой, планово-экономической, маркетинговой, инженерной и других служб. Тем самым за время совещания разрабатывается и обосновывается лучший вариант решения в конкретной ситуации. Управление больше не осуществляется исключительно на основе интуиции или метода проб и ошибок. Производственные совещания приобретают принципиально новое качество в процессе управления.
| Традиционная АСУ | Ситуационный центр |
Осуществляет автоматизированный котроль текущей деятельности объекта управления |
Прогнозирует будущие состояния объекта управления и моделирует последствия управленческих решении |
Предполагает, что все виды воздействия окружающего мира на объект управления детерминированы на интервале времени (окружающий мир статичен, «правила игры» постоянны) |
Решает управленческие задачи с учетом быстро меняющихся реалии и при постоянном изменении типов взаимодействия с внешним миром |
Ограничена постоянством вида целевых функций и критериев оценки деятельности управляемого объекта |
Решает управленческие задачи при изменяющихся целевых функциях и критериях объекта |
Принципиально не задается постановкой задачи об обратном воздействии самого объекта управления на окружающий мир |
Предполагает следующую постановку задачи объект управления своими действиями в той или иной степени изменяет окружающий мир |
Кроме того, ситуационный центр синхронизирует подсистему внутреннего управления с подсистемой, отвечающей за взаимодействие с внешним миром. В результате объект управления обретает возможность функционирования в “автопилотном” режиме. Однако этот режим предполагает, что высший менеджмент работает как одна команда, для которой ситуационный центр является основным рабочим инструментом (то есть на управляемом объекте сформирована новая культура корпоративного управления).
Ситуационный центр создается как комплекс модулей. Примерный набор этих модулей приведен в Таблице 2.
| Модуль | Задачи |
Мониторинг деятельности хозяйственного объекта |
Обеспечение любых информационных срезов по состоянию объекта управления; агрегирование, сортировка и фильтрация информации; экспресс-анализ хозяйственно-экономической информации |
Бизнес-планирование и имитационное моделирование |
Сортировка управленческих задач, выбор необходимой подпрограммы, решение задачи и визуальное представление решения |
Выбор оптимального управленческого решения и осуществление обратной связи |
Выработка управленческих решений, доведение принятых решений до ответственных исполнителей и контроль качества исполнения |
Внешний мониторинг и контроль |
Постоянный контроль изменений во внешнем мире, поиск информации, включая использование возможностей официальной статистики, глобальных информационных агенгств и сети Интернет |
Синхронизация |
Синхронизация внутренних решений с изменениями во внешнем мире |
Мировым лидером среди разработчиков ситуационных центров на Западе, по мнению авторов, является компания Silicon Graphics, Inc. (SGI). Компания приступила к созданию ситуационных центров в начале 90-х годов. Начало разработки подобного продукта в SG1 объясняют необходимостью отхода от традиционных способов обработки данных, когда при лице, принимающем решение, создается группа экспертов, ответственных за отбор и препарирование информации. Как убедились на Западе, при таком подходе в большинстве случаев результирующее решение фактически принимается (инспирируется) упомянутой группой экспертов, соответствующим образом подготавливающих входную информацию для формального принятия решения первым лицом компании. В случае некомпетентности, тенденциозности, лоббистских интересов экспертов процесс принятия решения и его результат будут очевидным образом искажены.
Предлагаемое компанией SGI построение процесса принятия стратегических решений базируется на следующих двух основных принципах:
1. Признание полномасштабной бизнес-компетентности первого лица в принятии стратегических решений в своей сфере ответственности.
2. Возможность оперативного доступа первого лица в сжатые сроки времени ко всей информации, относящейся к вопросу, требующему решения.
Для реализации этих принципов требуются большие объемы и высокая интенсивность поступления входной информации, что делает абсолютно необходимым использование современных средств, обеспечивающих высокие возможности приема, воспроизведения и восприятия информации. Наиболее перспективный путь достижения этих возможностей связан с построением ситуационных центров для лиц, принимающих решения.
Среди более ста ситуационных центров, созданных компанией Silicon Graphics, Inc. (SGI) за последние пять лет, можно выделить три основных класса ситуационных центров:
К первому классу относятся ситуационные центры для анализа и управления кризисными ситуациями. При этом основное назначение подобных центров заключается в предотвращении кризиса за счет своевременного предоставления лицам, принимающим решения, не только всей исчерпывающей информации по текущему состоянию контролируемых объектов, но и прогнозов возможных сценариев развития событий. В случае же, если кризиса избежать не удалось, такие ситуационные центры становятся по сути оперативными штабами по управлению процессами ликвидации кризиса.
Хотя большинство таких кризисных ситуационных центров ориентированы на решение задач безопасности, в том числе военные конфликты, борьбу с терроризмом и т.д., подобные центры также активно создаются для борьбы с локальными кризисами в крупных мегаполисах. Так, например, такие центры созданы для борьбы с пожарами во многих крупнейших городах мира (Нью-Йорк, Токио, Лондон и ряд других).
Второй класс ситуационных центров, часто называемых центрами виртуальной реальности (Realyty Centre), служит для воссоздания разрабатываемых (и еще не существующих в реальности) объектов. Это могут быть виртуальные модели новых самолетов, автомобилей, нефтяных платформ или любых других слож-ных объектов, натурное моделирование которых либо очень дорого и долговременно либо вообще невозможно.
Подобные центры виртуальной ре-альности эксплуатируются большинством крупнейших производителей автомобилей и самолетов (Boing, Ford, Renault, Dassault и прочие).
Интересно, что этот класс ситуационных центров нашел широкое применение в решении задач городского планирования и архитектуры. Объектами виртуального моделирования в этом случае выступают не только планируемые к строительству здания и сооружения, но и вся окружающая его существующая городская постройка.
Так, при создании проекта Конгресс-центра в г. Сан-Хосе (Калифорния), прежде чем принять решение о строительстве, городские власти не просто осмотрели большой комплекс виртуальных зданий снаружи и внутри, но и “исходили” его вдоль и поперек, интересуясь даже такими тонкостями, как вид из окна этих не существующих еще в реальности зданий на исторический центр города.
Центры виртуальной реальности весьма популярны в Европе (Франция, Норвегия, Дания, Англия), поскольку здесь традиционно бережно относятся к вопросам сохранения исторического и культурного облика городов.
Третий класс ситуационных центров можно обобщенно назвать центрами мониторинга и принятия стратегических решений (Decision Support Centre). К этому классу относятся многие из созданных в последнее время ситуационных центров для самых разнообразных применений.
Так, например, в марте этого года был открыт подобный центр на знаменитой Нью-Йоркской фондовой бирже. Уникальные визуализационные возможности центра позволяют в реальном масштабе времени отслеживать тысячи отдельных показателей и параметров фондового и финансовых рынков. Более того, центр позволяет значительно упростить не только анализ показателей рынка, но и понизить риск от проведения даже самых сложных и масштабных фондовых операции
К этому же классу можно отнести и знаменитый ситуационный центр президента США, созданный более тридцати лет назад.
Все определяется лишь объемом информационного мониторинга и количеством контролируемых параметров.
В центре президента США, например, три команды из специально подготовленных “офицеров” (Duty Oficers), аналитиков разведки и специалистов по коммуникациям ведут непрерывный мониторинг и анализ всех доступных информационных каналов, включая (в это даже трудно поверить) все каналы телевидения и радио (их ведь в США несколько сотен).
Возвращаясь опять же к ситуационным центрам мониторинга и управления городским хозяйством, важно отметить, что разработанная в последние годы на Западе концепция так называемого виртуального города не только позволяет на качественно ином уровне решать вопросы информационного обеспечения городского правительства, но и закладывает основу построения так называемых One Call Centre.
Современные One Call Centre (примерами могут служить соответствующие центры Лас-Вегаса или Чикаго) представляют собой специализированные информационные центры, в которых собирается и хранится комплексная информация о всех важнейших инфраструктурных элементах города: зданиях, сооружениях, подземных и инженерных коммуникациях, транспорте, дорогах и т.д.
Наличие таких One Call Centre позволяет не только проводить всесторонний анализ и планирование всевозможных изменений комплексной инфраструктуры городского хозяйства, но и служит целям единого и всестороннего повседневного контроля за возникновением критических точек в жизнедеятельности города (аварии, нарушение транспортных потоков, неполадки в системе инженерного жизнеобеспечения города и т. д.).
Для того чтобы организовать ситуационный центр на базе такого сложного объекта, которым является город или крупная корпорация класса Газпрома, необходимо провести некоторую подготовительную работу.
На первом этапе нужно спроектировать экономическую схему города (или бизнес-схемы организации) “вчера” и “сегодня” и смоделировать бизнес-схему “завтра”. Суть данного этапа - определить и формализовать общее видение руководителя (в случае города), владельцев или акционеров (в случае компании).
На втором этапе это общее видение переводится в “системы и процедуры” - конкретные бизнес-процессы, закрепленные за конкретными исполнителями. Кроме того, необходимо внедрить базовую корпоративную информационную систему, которая будет поддерживать прописанные на бумаге бизнес-процессы. В противном случае разработанная бизнес-схема вскоре устареет. До кризиса крупные предприятия решали эту проблему с помощью внедрения корпоративных информационных систем класса SAP и BAAN, но изменение курса доллара сделало их практически недоступными даже для крупного российского потребителя. Однако за счет продолжающейся на Западе технологической революции в Россию начинают поступать западные высококачественные программные продукты, доступные по цене не только для крупных, но и для средних российских компании, например, английская корпоративная информационная система МАХ.
После того как появится адекватная информационная система, в которой будет достоверная информация о городе (корпорации), есть все необходимое для создания ситуационного центра.
Сегодня многим в России кажется, что ситуационный центр - это что-то очень сложное, почти технология будущего. На самом деле это уже давно не так. Ситуационный центр действительно является “прорывной технологией”. Но за последние 10 лет эта технология стала привычной и доступной по стоимости не только государствам, регионам и крупным корпорациям, но даже муниципалитетам и средним компаниям. Наиболее продвинутым российским производителям сегодня понятно даже, в каком направлении развивать систему управления компанией после пуска ситуационного центра. В этом контексте создание ситуационного центра становится не конечной целью, а хотя и важным, но промежуточным звеном в цепи преобразований системы управления организации. Но, не освоив текущий уровень - технологию ситуационного центра, - нельзя перейти на следующий.
Кризис 17 августа 1998 года заставил руководство государственных и частных структур на время забыть о проработанных планах развития и превратил их в антикризисных менеджеров.
Сегодня можно констатировать: те, кто выжил, начинают доставать из рабочих столов забытые планы развития, понимая, что, если система, будь то государство, регион, город или компания, эффективно и научно не управляется, она тонет. Середины здесь нет. Первый шаг - создание ситуационного центра.
Применение компьютерных технологий в области архитектуры и градостроения приводит к сокращению сроков и стоимо сти проектов при значительном повышении их качества за счет реализации следующих возможностей :
Отель «Bellagio Resort» на 3000 номеров построен в 1998г. в Лас-Вегасе. Цифровая трехмерная модель этого огромного здания была создана группой программистов всего за два месяца. Использование этой модели позволило не только на качественном уровне визуально оценить внешний вид здания, интерьеры комнат, ресторанов, холлов и служебных помещений, расположение на местности и оптимальность цветового решения, но и получить достаточно точные количественные данные о необходимых запасах материалов, численности персонала, финансовых ресурсах и т.п. уже на самых ранних этапах проектирования, задолго до начала строительства.
Проект Rosslyn City интересен тем, что при создании трехмерной модели города были использованы цифровые аэрофотоснимки высокой четкости, последующая обработка которых специальными программными средствами позволила качественно, в короткие сроки и с минимальными финансовыми затратами создать трехмерные модели как отдельных зданий, так и всего города. В дальнейшем трехмерная модель города была использована для проектирования новых городских районов.
Год назад в статье «Управление столицей - ожидание кризиса или нового качества управленческой работы» мы рассказали об опыте управления экономикой Чили во времена правительства С. Альенде (см. № 7 за 1998 год). Изюминкой выстроенной в Чили системы управления экономикой была кибернетическая ситуационная комната, с помощью которой можно было в режиме реального времени анализировать и регулировать социально-экономическую ситуацию в стране. Созданная С. Альенде система управления была столь эффективна, что США (с молчаливого согласия СССР) были вынуждены для остановки чилийского эксперимента инициировать свержение правительства руками А. Пиночета. Отметим, что сегодня ситуационными комнатами пользуются правительства всех высокоразвитых стран и руководители крупнейших транснациональных корпораций. Со времени нашей публикации в России появились как минимум две компании из числа производителей программного обеспечения, которые занялись разработкой ситуационных центров (современное название кибернетической ситуационной комнаты). Одна из них, корпорация «Парус», уже представила готовый продукт для торговых предприятий - «Триумф-Аналитика», вторая - «ICL-КПО ВС» объявила о том, что заканчивает разработку ситуационного центра для промышленных предприятий на базе популярной в Европе корпоративной информационной системы МАХ. Технически ситуационные центры этих двух крупных российских производителей программного обеспечения построены одинаково и поставляются потребителям в трех конфигурациях: персональный ситуационный центр, оперативный и стратегический. «ICL-КПО ВС» закладывает в основу мощную программу ситуационного моделирования с визуализацией результатов на программе MineSet компании Silicon Graphics, Inc. Еще ряд ведущих российских компаний, по нашим сведениям, признали разработку ситуационных центров перспективной или начали разработки. Естественно, разработки таких центров активно ведутся на Западе, в том числе и такими гигантскими корпорациями, как SAP и BAAN. Все это делает необходимым возврат к теме ситуационных центров.
